环保税的开征顺理成章。从2007年起,有关“环境税”的提法已经与公众打了照面,但“仅闻楼梯响,不见人下来”的状态持续多年。此次有关加速推进相关立法的消息,让环保税再次成为焦点。
“我国面临严峻的环境污染形势,对污染控制来说,原有的行政命令手段虽能解一时之痛,却不能管长远,保护环境须采用法律、行政、经济等综合手段。其中,环保税是一个重要的经济手段。”国家环境咨询委员会委员、天津大学教授孙佑海告诉记者,征收排污费是过渡性的手段,因为在当时的技术手段下,对污染因子的监测、核定都缺乏精确的技术措施,如果那时收税,并不严谨。排污收费虽然对污染治理起到了一定作用,但现在看来,收费过少,收得也不规范,已不能适应新形势的要求。 “在公众环保意识增强的今天,尤其在依法治国的要求之下,对环境保护的收费应该以法定税收的形式予以体现。”孙佑海说。 落实税收法定原则,是党的十八届三中全会决定提出的一项重要改革任务。中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文表示,先立法后征税,正是这一原则的体现。税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度都将更加权威规范。 在当前形势下,环保税法的立法工作提速,会不会增加企业负担,影响经济发展?对此,刘剑文表示,经济景气程度越下降,我们越要讲法治,越要凸显法治的重要。繁荣期掩盖的矛盾在此时凸显,更需要制度特别是法制建设。如今,环境形势依然严峻,以环保税作为调节机制,倒逼结构调整和产业升级,本身就是我国财税政策绿色化的一种体现。如果能对某些污染企业形成负担和压力,成为优胜劣汰的一个砝码,那正是环保税设置的初衷。 “作为企业,我们乐于看到环保税为污染企业设置门槛,这样才有良币驱逐劣币的良好市场环境。”浙江龙盛集团股份有限公司总工程师欧其告诉记者,这几年,龙盛凭借环保方面的优势打败了污染企业,环保税如果能让污染企业成本更高,这对行业整体技术水平的提升也是一个促进。 企业的治理成本随着环保税的征收而增加,是否会转嫁到消费者身上? 湖北黄石市国际税收研究会、地方税收研究会副秘书长胡邵锋表示,通过收税将排污行为的“负外部性”内部化的过程,其实就是抬高排污者的生产成本,对消费者的影响还是显而易见的。 刘剑文认为,环保税征收会是一个渐次递进的过程,初期不会对消费者造成太大影响。从另一个角度讲,要想拥有更好的环境质量,消费者必须接受为污染治理埋单的理念。
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